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安徽省宿州市、江苏省徐州市，不是姐妹花，胜似姐妹花，地连边、门挨门，已经高度一体化。这个在疫情中间，表现得尤其明显。这些对下一步徐州的行政区划调整，也具有相当的借鉴和参考价值。

一、宿州徐州两地，都认为对方戴口罩自己具有很高的风险

以前@业余钓鱼的人拍过宿州与徐州交界处的一座桥，在口罩控制期间，经常封堵禁止通行：徐州人戴口罩的时候，宿州人把桥堵上，不让通行；宿州人戴口罩的时候，徐州人把桥堵上，不让人通行。两边同时戴口罩的时候，分别控制不通行。这座桥我也经常走，在萧县和铜山区之间，横跨黄河，平时通行的人、车还是比较多的。可以说，一座桥的见证，胜过千言万语。

这次，徐州有一例外来输入病例，并带来一点社会面风险，我害怕手机信号飘逸，产生安徽省的行程码，没去那座桥观察，但是从宿州发布来看，宿州还是采取了很多的防范措施，防止徐州口罩情况外溢至本地。

比如，比徐州的下属县更加积极地寻找有时空交错的人员，离开发布了徐州阳性人员的轨迹，并以《紧急寻人！排查！）的动员令寻找本地接触者。

再比如，为了防范本地疫情风险，宿州市埇桥区决定，暂时（似乎为临时，以示并非常态化防控措施）对全员进行三天一轮的核酸检测，对全区所有的乡镇，在三天之内进行一次全员核酸检测，以排查风险隐患，保障人民群众的生命健康安全。

二、双方都认识到彼此是自己可以依靠的兄弟

这些措施的实施，是符合两地实际情况的。毕竟，两个地方虽然分属江苏和安徽两个省，实际接触却超过本省兄弟地级市的程度。比如徐州和苏南的交往其实并不多，基本上只是苏北、苏南同属一个省而已，包括本地流出的近百万人口，去苏南的也不是主体，多数的苏北兄弟外出谋生，还是去了珠三角或者是长三角更具代表性的城市。而宿州市地处皖北i，基本上也和徐州处于苏北一样，与更加发达的皖南有天生隔阂，作为人口流出主要区域的皖北，劳动力输出的主要目的地，也是苏南，而不是皖南。

倒是同处本省发达程度较低地区的徐州和宿州，作为苏北、皖北的代表，人员流动十分频繁，经济上的交流也超过其他地方。当然，目前来看，主要是宿州市承接徐州市的经济辐射，这一点也得到了宿州市官方的公开承认。我们认为，宿州市的这一策略，是实事求是，科学而实际的，可以促进自身的快速发展，至少可以帮助宿州市尽快达到苏北的发展水平。

自从宿州市提出主动承担“推动淮海经济区协同发展”“打造省际协同合作示范样板”“推动省际毗邻区域协同发展”任务后，宿州市从自身发展出发，着力深化与徐州对接合作，基本上形成省际协同合作新局面，整片区域已经高度一体化，可以说，鸡犬之声相闻，一家下雨，家家都要拾衣服。

1、宿州与徐州有极深的渊源

宿州的前身，是宿县，自古以来，属于徐州府，所以当地都叫宿县为“南宿县”，发音为南宿（徐)县，nan，xu，xian，以区别于北面的徐州。宿州也有大量的与徐州一体化的历史痕迹，比如宿州市最著名的地理标志区域，好几个A的风景名胜区--皇藏峪，藏得就是徐州最著名得历史人物刘邦，刘邦是徐州得骄傲，同样是宿州得骄傲，两地都自认为是刘邦的老家人。

至于宿州下属得萧县、砀山县，虽然宿州市市政府不在这两个县，实际确实是宿州市最重要得县域，朝前数不上几年， 也是徐州的故地，为了加深两省的交融，整体进行了行政区划调整，从江苏省徐州市，划归了安徽省宿州市。这比结亲家更有效。

2、现实中两地区域相接高度依赖

徐州市、宿州市，接壤区域犬牙交错，有些地方实际上很难区分，比如，萧县以北的大部分区域，当地群众习惯上认为自己是徐州人，日常生活与徐州的接触也更紧密。有一部分人，可能是经常到徐州，一辈子也没有去过宿州市。日常群众看病就医、高端购物、相亲谈恋爱，也多数是到徐州市，不一定去宿州市。

至于就近就业，更多的宿州市萧县、宿州市砀山县的老乡，也是选择就业更加方便、机会更多的徐州市。比如说餐饮业，可能一多半的从业人员都是来自萧县、砀山县，有人戏说，如果萧县人都回去了，可能徐州的老乡，连饭都吃不上。

3、两地经济已经具有很大的互动

近几年，徐州实施了非常严格的环保整治，268、散乱污整治期间，大量的规模小、治理难度大的企业，其实已经向宿州市转移，在徐州南部、西部，萧县都建立了省际经济区，作为省际毗连区域经济发展的载体，目前来看，发展的十分红火 ，创造了很好的经济效益。甚至在劳动力输出方面，以前基本上人口流动的趋势是，做老板的，双向流动，有一些徐州人到宿州做生意，也有相当多、甚至更多的宿州人到徐州做老板；劳动力基本上是宿州向徐州流动，徐州人到宿州打普通工种的人数极少。而目前，随着大量的徐州企业搬迁到宿州境内的毗连区域开发区内，这部分企业异地开工建设，在劳动力输入、流动方面，已经有不少的徐州人到宿州市境内打工呢，虽然老板还是徐州人，工作地点确实换成了宿州市，实现了劳动力流动模式的变化。

稍微美中不足的是，华东地区城市互助中间，徐州对口帮扶的城市，定了淮北，而不是宿州，这个稍显美中不足，对促进两个城市捆绑式发展可能会少了一点抓手。也可能是考虑到这两个城市已经亲如亲兄弟，无需借助帮扶的形式，所以引入了外力，让其他城市帮扶宿州，而徐州帮扶淮北，可能一个是考虑到同为资源衰竭型城市，经验更具有可借鉴性；二来是淮北的一些飞地对徐州宿州对接具有很大的影响，如果淮北也加入毗连区域经济同步发展，对区域经济社会的链接更加有利。

三、对徐州发展布局的影响

徐州与宿州连接如此紧密，而且都得到了国务院、安徽省和江苏省的背书，已经成为国家发展战略，必然影响徐州宿州两个城市发展的趋势。具体到徐州的情况，就像我们以前讨论过的一样，徐州的城市中心（经济中心）极可能在不远的将来进行调整，重点是向西发展，也就是把雨润片区，逐渐发展成为徐州新中心。

雨润成为徐州新中心，具有很大的现实基础，更有利于徐州吸引河南、安徽外来人口，陈伟真正的财富洼地、人才高地，这也是徐州人口增长、城市扩大的现实支撑，如果离开了安徽、河南人口和经济流入，徐州凭借自身的实力，在省内极难吸引人口回流，人口外流的趋势还可能加速，城市规模不仅不容易扩大，还可以逐渐空心化。

即使城市不主动向西发展，人口自发流入，河南、安徽人口进入徐州市，分享徐州教育、卫生、文化发展成果，也会选择在西区安家落户，据说，以雨润片区为代表的西区，安徽、河南人口购房的比例，已经很高了，这还是自发选择的结果。同样的情况，高铁为代表的东区、新城区为代表的南区，也是在各自方向上，对购房者具有不同的吸引力。这部分外来购房者，其实已经成为徐州房市健康发展的主要力量，而不是土著本地人。

四、对区划调整的意义

区划调整必须紧跟城市发展现状。从目前来看，最有潜力的就是西部区域，这一部分区域目前属于铜山区管辖，而铜山区现实情况，区政府处于徐州南部，一般的文化、卫生公共基础设施建设都安置在南部，大彭镇等西部区域，暂时无法分享铜山区经济发展的成果，卫生、文化和教育设施基本上等同于普通偏远镇区，与毗连的泉山区相关地块，严重不同步；因为大彭镇的发展比较滞后，其实也在一定程度上，拖累了毗连的泉山区部分区域，这已经影响了徐州发展的一个主要方向。

从这个情况出发，必须对徐州的行政区划进行一定的调整，主动迎接即将跨越式发展的西部区域的明天。具体的建议，以前写过，今天不展开讨论。

时间紧张，不展开说了。

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